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“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”，庭院管道應(yīng)該誰來評估？看《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》的規(guī)定
日期：2022-10-12 11:55:51
來源：住建部網(wǎng)站
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）要求，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，發(fā)改委、住建部共同編制了《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》（以下簡稱“《指南》”），并于6月27日發(fā)布?！吨改稀芬蟮胤桨l(fā)改、住建部門建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制、制定工作規(guī)則、明確責(zé)任清單等，科學(xué)有序開展城市燃?xì)夤艿?、廠站和設(shè)施老化評估工作，并根據(jù)評估結(jié)果區(qū)分輕重緩急，立即改造存在嚴(yán)重安全隱患的管道和設(shè)施。
《指南》是專門針對城市燃?xì)夤艿赖睦匣u估，具體評估對象包括：（1）市政管道與庭院管道；（2）立管（含引入管、水平干管）（3）廠站和設(shè)施（不包括用戶設(shè)施）。燃?xì)馄髽I(yè)需注意不同設(shè)施的評估主體。《指南》第三條規(guī)定：按照“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”原則，燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)其擁有的市政管道和燃?xì)鈴S站、設(shè)施的老化評估工作。庭院管道和立管的老化評估，各地可委托燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織開展或直接委托符合規(guī)定的第三方機(jī)構(gòu)開展。評估結(jié)果為“限期改造”的，改造的時間將不晚于2025年。還需注意應(yīng)對評估資料統(tǒng)一歸檔，納入企業(yè)信息管理系統(tǒng)等。
城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南
3．廠站和設(shè)施：存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等一種或多種情形的燃?xì)鈴S站和設(shè)施。
第三條 按照“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”原則，燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)其擁有的市政管道和燃?xì)鈴S站、設(shè)施的老化評估工作。燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位可委托符合規(guī)定的第三方機(jī)構(gòu)開展評估或按照要求自行開展評估。根據(jù)日常掌握情況直接確定列入更新改造范圍的管道和設(shè)施，不需再組織評估。
庭院管道和立管的老化評估，各地可委托燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織開展或直接委托符合規(guī)定的第三方機(jī)構(gòu)開展。
各地要加強(qiáng)評估結(jié)果真實(shí)性、準(zhǔn)確性管控，對違規(guī)出具失實(shí)報(bào)告的評估機(jī)構(gòu)，依法追究責(zé)任。
【編者注：市政管道、燃?xì)鈴S站與設(shè)施的所有權(quán)為燃?xì)馄髽I(yè)所有，所以按該條規(guī)定的“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”原則，燃?xì)馄髽I(yè)可自行評估市政管道、燃?xì)鈴S站與設(shè)施，也可委托第三方機(jī)構(gòu)評估。但小區(qū)紅線內(nèi)的庭院管道和立管，在權(quán)屬上為小區(qū)業(yè)主共有，燃?xì)馄髽I(yè)不可直接自行評估，可在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的委托下組織評估。
同時需注意《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》規(guī)定“對于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)和更新改造?！?/span>】
第四條 各地應(yīng)根據(jù)管道壓力及權(quán)屬等實(shí)際情況綜合研判，合理確定評估機(jī)構(gòu)。
1．市政管道、庭院管道、立管：
（1）屬于壓力管道的，由具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位開展評估；其中最高工作壓力大于0.4MPa的，考慮其安全風(fēng)險(xiǎn)與重要程度，建議由具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展評估；
（2）不屬于壓力管道的，可由燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位自行開展評估。
2．燃?xì)鈴S站和設(shè)施：
（1）燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位可根據(jù)實(shí)際情況自行開展評估或委托具備安全評價(jià)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展評估；
（2）特種設(shè)備范圍內(nèi)的儲罐、匯管等，由具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展評估。
鼓勵規(guī)模較大、管理規(guī)范、具備能力的燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位按照規(guī)定申請?zhí)胤N設(shè)備檢驗(yàn)資質(zhì)，并承擔(dān)城市燃?xì)夤艿览匣u估工作及定期檢驗(yàn)工作。
組織開展評估要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定工作方案，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，成立專門工作組，評估工作過程中保持工作組人員穩(wěn)定。
第五條 委托人依據(jù)有關(guān)規(guī)定與評估機(jī)構(gòu)按照公平公開原則協(xié)商確定評估費(fèi)用，原則上不超過當(dāng)?shù)剡^去3年平均市場價(jià)格。評估費(fèi)用與評估驗(yàn)收結(jié)果質(zhì)量相掛鉤。
第六條 制定評估工作方案要考慮評估對象類型、管道材質(zhì)、壓力等級等重要情況，并將管道和設(shè)施本體安全狀況作為評估重點(diǎn)。
1．市政管道和庭院管道：
（1）屬于壓力管道的，參照《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則-公用管道》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
（2）不屬于壓力管道的，基于管道材質(zhì)、使用年限、陰極保護(hù)、外防腐層破損、腐蝕與泄漏及安全間距等情況進(jìn)行綜合評估。
2．立管：基于管道材質(zhì)、使用年限、腐蝕與泄漏、包裹占壓等情況進(jìn)行綜合評估。
3．廠站和設(shè)施：
（1）存在安全間距不足、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問題的，進(jìn)行整體安全評估；
（2）存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限等問題的，進(jìn)行局部安全評估；
（3）特種設(shè)備范圍內(nèi)的儲罐、匯管等，參照《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《壓力管道定期檢驗(yàn)規(guī)則-工業(yè)管道》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
第七條 劃分評估單元要遵循“同材質(zhì)、同時段”原則。
1．市政管道：設(shè)計(jì)壓力、材質(zhì)相同，同時竣工并投入運(yùn)行，連續(xù)長度原則上不超過5公里。
2．庭院管道和立管：同一住宅小區(qū)或同一片區(qū)住宅小區(qū)，同時竣工并投入運(yùn)行。
3．廠站和設(shè)施：
（1）進(jìn)行整體安全評估的，以單個廠站為評估單元；
（2）進(jìn)行局部安全評估的，以廠站內(nèi)某一（類）設(shè)施為評估單元。
第八條 組織開展評估要充分利用燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的設(shè)計(jì)資料、竣工資料、運(yùn)行維護(hù)記錄、泄漏檢測記錄、維修改造記錄、隱患排查記錄、檢驗(yàn)檢測記錄等信息，相關(guān)數(shù)據(jù)宜為3年內(nèi)數(shù)據(jù)。
第九條 各地指導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，結(jié)合資料審查、宏觀檢查等情況，組織對管道和設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測，并加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格遵守作業(yè)程序，確?，F(xiàn)場安全和工作質(zhì)量。
第十條 評估完成后按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定評估結(jié)果：
（1）符合安全運(yùn)行要求；
（2）落實(shí)安全管控措施，可繼續(xù)運(yùn)行；
（3）限期改造；
（4）立即改造。
評估結(jié)果為“符合安全運(yùn)行要求”或“落實(shí)安全管控措施，可繼續(xù)運(yùn)行”的，要明確下次評估時間。評估結(jié)果為“限期改造”的，要明確具體時間，具體時間不大于3年，即不晚于2025年。
屬于特種設(shè)備的管道和設(shè)施在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，運(yùn)行工況、安全狀態(tài)、周邊環(huán)境等未發(fā)生明顯變化的，可不再組織評估，直接參照檢驗(yàn)結(jié)果確定評估結(jié)果。
第十一條 編制評估報(bào)告要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，根據(jù)評估工作開展情況，詳細(xì)說明評估方法、評估過程、評估結(jié)論等，提出需要采取的安全管控措施或改造意見要清楚具體。
第十二條 各地要加強(qiáng)對評估結(jié)果的驗(yàn)收管理，制定并嚴(yán)格實(shí)施獎懲措施，并在委托合同中予以明確。驗(yàn)收不合格的，追究評估機(jī)構(gòu)責(zé)任，并重新組織評估。
第十三條 燃?xì)鈱I(yè)經(jīng)營單位要將評估資料統(tǒng)一歸檔，結(jié)合評估工作進(jìn)一步完善燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施材質(zhì)、壓力、位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等基本信息以及周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境信息，并納入企業(yè)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)精細(xì)化管理。
各地要將評估重要信息納入燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)，有條件的地方要推進(jìn)燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺深度融合，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動態(tài)監(jiān)管。
附件：1．城市燃?xì)夤艿览匣u估依據(jù)
2．城市燃?xì)夤艿览匣u估情況表
3．燃?xì)鈴S站和設(shè)施老化評估情況表
附件1
城市燃?xì)夤艿览匣u估依據(jù)
