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7月8日，國(guó)家發(fā)改委公布了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目及年度投資需求申報(bào)、年度投資計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目管理、監(jiān)管措施等幾個(gè)方面，對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ痰闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助進(jìn)行了整體安排。

此前，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），其中在對(duì)更新改造工作加大財(cái)政資金支持力度中就明確，"中央預(yù)算內(nèi)投資視情對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旖o予適當(dāng)投資補(bǔ)助。"

本次投資補(bǔ)助專項(xiàng)原則上采用切塊方式，國(guó)家發(fā)改委按省份確定投資規(guī)模，由各省發(fā)展改革部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將切塊資金分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，并上報(bào)備案。

燃?xì)馄髽I(yè)在進(jìn)行更新改造項(xiàng)目補(bǔ)助的申報(bào)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)的支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)申報(bào)程序和項(xiàng)目監(jiān)管要求，詳見具體條文以及相應(yīng)解讀。

城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資

專項(xiàng)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持城市（含縣城，下同）燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)有關(guān)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第45號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“本專項(xiàng)”）對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持，推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤訌?qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運(yùn)行，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展；推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)，改善住房困難群眾居住條件，推動(dòng)解決符合條件的無(wú)房新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。

第三條 本專項(xiàng)原則上采用切塊方式。綜合考慮有關(guān)因素，確定各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱“各省”）中央預(yù)算內(nèi)投資年度切塊規(guī)模，由各省發(fā)展改革部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將切塊資金分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，并上報(bào)備案。

第四條 對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)不同類別的中央預(yù)算內(nèi)投資，不得同時(shí)申請(qǐng)其他中央財(cái)政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 本專項(xiàng)支持范圍如下：

（一）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。按照《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》有關(guān)要求，更新改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。重點(diǎn)包括：

1. 建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐?、庭院管道和設(shè)施老化更新改造；

2.居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置；

3.政府所屬燃?xì)馐姓艿?、廠站和設(shè)施老化更新改造；

4.其他政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造。

中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于產(chǎn)權(quán)歸屬于專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和工商業(yè)用戶的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/span>。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項(xiàng)投資規(guī)模等，對(duì)年度納入專項(xiàng)支持范圍的項(xiàng)目類型進(jìn)行必要調(diào)整。各地可結(jié)合實(shí)際，在支持范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化支持內(nèi)容。

（編者注：燃?xì)馄髽I(yè)可以依據(jù)《實(shí)施方案》對(duì)于管理范圍內(nèi)的管道和設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)排查梳理，重點(diǎn)關(guān)注材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的老化管道和設(shè)施，形成更新改造臺(tái)賬，視情況選擇項(xiàng)目進(jìn)行上報(bào)。需要特別關(guān)注省發(fā)改委的相關(guān)資金補(bǔ)助實(shí)施細(xì)化文件。）

（二）保障性安居工程。

1.城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2.人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)用于保障性租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

3.各類棚戶區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有工礦、林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，其中采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可安排集中安置片區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

4.新籌集集中片區(qū)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

5.按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，開展的其他保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：小區(qū)內(nèi)的燃?xì)?、排水、供水、供熱、道路、供電、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)的養(yǎng)老托育、無(wú)障礙、停車、充電樁、便民等公共服務(wù)設(shè)施，與小區(qū)相關(guān)的燃?xì)狻⑴潘⒐┧?、供熱、道路和公共交通、通信、供電、停車?kù)（場(chǎng)）、充電樁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場(chǎng)、城市公園等與小區(qū)不相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第六條 國(guó)家發(fā)展改革委確定年度各省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熘醒腩A(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃規(guī)模，主要依據(jù)以下因素：

（一）各省當(dāng)年和上一年度城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃；

（二）各省城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目?jī)?chǔ)備情況；

（三）考慮東中西和東北地區(qū)等區(qū)域差異；

（四）各省上一年投資計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計(jì)情況；

（五）按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。

第七條 國(guó)家發(fā)展改革委確定年度各省保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃規(guī)模，主要依據(jù)以下因素：

（一）各省當(dāng)年和上一年度住房保障工作目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃；

（二）各省保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況；

（三）考慮東中西和東北地區(qū)等區(qū)域差異；

（四）考慮不同類型保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異；

（五）各省上一年投資計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計(jì)情況；

（六）按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。

第八條 投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

（一）城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目。補(bǔ)助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于對(duì)應(yīng)非專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和工商業(yè)用戶產(chǎn)權(quán)的老化更新改造投資（不包括征地拆遷費(fèi)用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達(dá)100%；

（編者注：燃?xì)夤艿栏脑祉?xiàng)目實(shí)行分區(qū)劃分比例，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)的改造實(shí)行投資補(bǔ)助政策傾斜。）

（二）保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、公租房項(xiàng)目，可按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，結(jié)合實(shí)際采取不同的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助金額最高不超過(guò)核定的項(xiàng)目建安投資。建設(shè)內(nèi)容包括保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，補(bǔ)助資金原則上不高于項(xiàng)目總投資（不包含征地拆遷費(fèi)用）的30%；企業(yè)投資項(xiàng)目或建設(shè)內(nèi)容僅包含配套基礎(chǔ)設(shè)施的政府投資項(xiàng)目，補(bǔ)助資金原則上不高于項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施投資（不包含征地拆遷費(fèi)用）的50%。

第九條 發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力。

第三章 項(xiàng)目及年度投資需求申報(bào)

第十條 各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項(xiàng)支持范圍，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)編制城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目、保障性安居工程項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃、加快推進(jìn)前期工作，形成連續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門按要求組織開展專項(xiàng)投資申報(bào)工作。申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序。項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)發(fā)展改革部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告等相關(guān)材料。實(shí)行逐級(jí)信用承諾制度。項(xiàng)目單位在上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)所提交內(nèi)容的真實(shí)性出具承諾意見。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)匯總。項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)存在嚴(yán)重失信行為、被列入嚴(yán)重失信主體名單的，各省發(fā)展改革部門不得受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。

（編者注：存在嚴(yán)重失信行為以及被列入嚴(yán)重失信主體名單成為投資補(bǔ)助申請(qǐng)的一票否決事項(xiàng)，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)特別注意日常經(jīng)營(yíng)中的安全管理，因出現(xiàn)重大燃?xì)獍踩鹿食蔀閲?yán)重失信主體被實(shí)施聯(lián)合懲戒的案例已有不少。）